同志們：

　　這次基建項目管理培訓(xùn)會議是在全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真貫徹國資委黨委工作部署，扎實(shí)推進(jìn)管理提升活動，促進(jìn)全委各項工作順利開展的形勢下召開的。國資委成立十年來，委機(jī)關(guān)和各直屬單位、直管協(xié)會在基建項目管理方面做了大量積極有效的工作，管理水平不斷提高，投資效益逐步顯現(xiàn)，基建投資取得了較好的成效。昨天，文宏同志對我委機(jī)關(guān)系統(tǒng)基建項目管理工作做了全面系統(tǒng)的總結(jié)回顧，認(rèn)真查找和分析了存在的問題，并對下一階段的工作作了安排。管理局對辦好這次培訓(xùn)班作了認(rèn)真的準(zhǔn)備，培訓(xùn)內(nèi)容充實(shí)、針對性較強(qiáng)，希望在今后的工作中有效運(yùn)用，抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好基建項目管理工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、充分肯定基建項目管理工作取得的成績

　　十年來，在國資委、國資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)展改革委、財政部和國管局等部委的支持幫助下，管理局按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，多方努力，積極爭取，安排委機(jī)關(guān)、直屬單位、直管協(xié)會中央財政預(yù)算內(nèi)投資，改善辦公環(huán)境，消除安全隱患，強(qiáng)化節(jié)能減排，在為保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高工作效率和信息化水平，以及為老干部創(chuàng)造良好的活動環(huán)境方面做出了不懈的努力，有力地保障了辦公職能的正常行使，支持了直屬單位、直管協(xié)會各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。

　　為加強(qiáng)基本建設(shè)項目管理，先后印發(fā)了《國資委中央財政預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基本建設(shè)投資項目管理暫行辦法》和《國資委管理局系統(tǒng)基本建設(shè)管理工作考核辦法》等10余項委內(nèi)有關(guān)基建方面的工作制度，各單位也都制定了相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，應(yīng)該說形成了較為完善的制度體系。經(jīng)過大家的共同努力，我委直屬直管單位基建項目管理體制機(jī)制逐步完善，管理行為日趨規(guī)范，管理水平不斷提升，投資作用逐步體現(xiàn)。從基建投資表現(xiàn)方式上看，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、直管協(xié)會的辦公環(huán)境、辦公設(shè)施條件得到了有效的改善，網(wǎng)絡(luò)、信息化步伐明顯加快，職工生活居住環(huán)境有了明顯的改觀。在基建投資安排上，優(yōu)先解決了有關(guān)單位房屋和設(shè)施、設(shè)備存在的部分安全隱患，為安全工作打下了良好的基礎(chǔ)；對于直屬單位和直管協(xié)會系統(tǒng)，著重信息化建設(shè)和科研、試驗(yàn)條件的改善，行業(yè)服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升，研究成果逐年增長，社會影響力逐步擴(kuò)大。基建工作取得的成績，有力地支持了各單位的改革和發(fā)展。

　　回顧十年來基建項目管理成績，歸納起來突出表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是項目投入力度不斷增大，基建投資資金逐年增大，對改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高為機(jī)關(guān)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、離退休干部服務(wù)和職工服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用；二是加強(qiáng)了基建投資管理，采取了完善規(guī)劃、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任等一系列措施，基建項目管理制度化、規(guī)范化不斷加強(qiáng)，投資效益明顯提高；三是優(yōu)先安排了消除安全隱患項目，確保了資產(chǎn)的安全完整。但同時我們也要看到存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是“重資金，輕管理”的傾向依然存在，項目前期工作不扎實(shí)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，部分單位違反基建項目管理工作程序的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是尚有部分單位消除房屋和設(shè)施、設(shè)備安全隱患項目未按可研報告實(shí)施，安全隱患沒有徹底消除；三是基建管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平還有待提高。這些都需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基建項目管理體系建設(shè)，全面規(guī)范和提高基建項目管理水平。這是我講的第一個問題。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)基建項目管理體系建設(shè)，不斷健全完善基建項目管理體制機(jī)制

　　今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢總體向好，但不穩(wěn)定，就是不確定的因素依然很多。今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長速度、物價指數(shù)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中提質(zhì)，總的開局是好的。中央企業(yè)和各地國資委及所監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對多變經(jīng)濟(jì)形勢帶來的困難和挑戰(zhàn)，抓管理、促改革、保增長，生產(chǎn)經(jīng)營總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。

　　國資委承擔(dān)著對中央企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)一步搞好國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)。同時，還承擔(dān)著國資委直屬單位和直管協(xié)會的管理工作，這些單位資產(chǎn)規(guī)模有大有小，總體上看，人員負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)營能力普遍還不強(qiáng)，亟需國家投資來支持解決生存發(fā)展中的困難。中央財政投資對各單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和履職能力的提高起著重要的促進(jìn)作用，特別是中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資實(shí)實(shí)在在地解決了各單位的實(shí)際問題。因此，做好基建投資管理工作，不但需要我們加強(qiáng)基建項目管理體系建設(shè)，更重要的是不斷健全和完善基建項目管理體制機(jī)制。

　　（一）全面落實(shí)中央八項規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行。要制定落實(shí)中央八項規(guī)定和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的一系列重要批示精神的措施和制度，抓好基建投資管理工作中的厲行節(jié)約工作，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，不斷完善各項管理制度，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化工作流程。要針對工作實(shí)際中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時修訂補(bǔ)充相關(guān)規(guī)章制度，探索建立健全解決工程領(lǐng)域突出問題的長效機(jī)制。要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到有章必循、違章必究，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。

　　（二）加強(qiáng)對基建項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基建項目管理組織機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善管理體制，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。單位法定代表人及分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對基建項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位不光是要管好本級的項目，還必須抓好對所屬單位項目的管理，要把國家政策、基建程序和國資委的要求認(rèn)真加以貫徹，特別要注意落實(shí)到各個基層單位。要設(shè)立專門的基建管理部門負(fù)責(zé)基建項目的操作，如若不能單獨(dú)設(shè)立基建部門，也必須由相對固定的部門負(fù)責(zé)項目的申報和實(shí)施。負(fù)責(zé)基建工作的人員要相對固定，并且要不斷加強(qiáng)對基建業(yè)務(wù)和有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，做到了解政策，熟悉業(yè)務(wù)，切實(shí)提升專業(yè)水平。

　　（三）明確崗位分工，形成內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要形成基建、財務(wù)、審計和紀(jì)檢等部門共同參與的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。財務(wù)、紀(jì)檢部門從項目的論證階段開始就要參與到項目中來，財務(wù)人員要堅持按基建財務(wù)的有關(guān)規(guī)定辦事，敢于對違反財務(wù)制度的做法提出堅持原則的意見，切實(shí)發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用；紀(jì)檢部門要按有關(guān)廉政建設(shè)的要求實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格履行對基建項目的全過程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作程序和經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)察。

　　（四）加強(qiáng)項目監(jiān)管，實(shí)施考核評價。要加大對基建投資項目審查和監(jiān)督檢查力度。管理局要進(jìn)一步加大對項目實(shí)施全過程的監(jiān)管力度，要建立考核評價制度，從管理體制、項目實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量等方面對項目實(shí)施單位進(jìn)行全方位的考核評價，并將考核結(jié)果公示。

　　（五）實(shí)行基建項目管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要建立和完善基建項目管理工作責(zé)任制，對基建項目的管理實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。各單位的法人代表、行政負(fù)責(zé)人是基建項目管理工作的第一負(fù)責(zé)人，承擔(dān)全部管理責(zé)任。要建立和完善基建項目管理工作責(zé)任追究制。要把基建項目管理工作責(zé)任納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制的管理范疇，要確定項目責(zé)任人的職責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門和個人的職責(zé)和權(quán)限，細(xì)化、量化到崗位職責(zé)，做到責(zé)任到崗，責(zé)任到人，強(qiáng)化責(zé)任和責(zé)任追究。凡是基建項目管理工作有問題的單位，要堅決按照責(zé)任追究制度追究責(zé)任；對玩忽職守，弄虛作假，貪污受賄的，交有關(guān)部門依照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　三、幾點(diǎn)要求

　　黨的十八大報告提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。基建投資就屬于重點(diǎn)領(lǐng)域，必須引起我們的高度重視。隨著國家預(yù)算和審計相關(guān)配套文件、規(guī)定的逐步完善，對基建投資和項目管理工作程序和要求也越來越規(guī)范、越來越嚴(yán)格。近年來，管理局陸續(xù)制定了一些加強(qiáng)基建投資和項目管理的辦法和規(guī)定，也嘗試了一些加強(qiáng)監(jiān)管，防范腐敗問題發(fā)生的做法，取得了一定的效果。但從總體上看，很多方面還沒有按基建項目管理工作程序和要求辦事，防范基建領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生的任務(wù)依然很重。因此，我想借這次會議的機(jī)會，針對目前工作中存在的問題，再提幾點(diǎn)要求。

　　（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)，逐級簽訂“兩個責(zé)任書”。從審計工作披露的情況統(tǒng)計，基建領(lǐng)域是滋生腐敗的易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。因此，對基建工作中的廉政建設(shè)，必須貫徹始終，常抓不懈。要從抓制度入手，教育、制度、監(jiān)督并舉，從源頭上防止發(fā)生問題。在項目建設(shè)中要堅持以制度管人，嚴(yán)格執(zhí)行項目合同制、項目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及政府采購制等制度，實(shí)施項目全過程監(jiān)督，形成科學(xué)的項目決策體系，透明運(yùn)作，防止出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。

　　管理局堅持每年與系統(tǒng)內(nèi)的行政一把手簽訂《年度基本建設(shè)項目管理責(zé)任書》和《年度工程管理廉政責(zé)任書》，目的是強(qiáng)化項目單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識和廉政意識，這個做法很好。這對于明確各項目單位的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步提升基建項目的管理能力和管理水平，實(shí)施“陽光作業(yè)”，保證“陽光工程”，具有非常積極的意義，管理局系統(tǒng)要堅持并完善好“兩個責(zé)任書”，直屬單位和直管協(xié)會的紀(jì)檢組織也要加強(qiáng)項目監(jiān)管。

　　（二）強(qiáng)化法律意識，提高執(zhí)行政策的自覺性。基建投資管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性要求較高的管理工作，必須遵循國家的相關(guān)政策，必須按照法律法規(guī)辦事。因此，要增強(qiáng)基建項目管理的法律觀念，提高依法管理基建項目的自覺性。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要清楚地認(rèn)識作為項目法人的責(zé)任，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，依法管理好基建工作。要把握好基建投資管理工作中的程序性、整體性、科學(xué)性，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，議大事、抓大事。基建、財務(wù)等部門要及時了解掌握規(guī)劃、建設(shè)等政府主管部門的工作要求，精通業(yè)務(wù)知識，在實(shí)施過程中認(rèn)真按程序規(guī)定辦事。

　　（三）重視過程管理，提高項目全面管理水平。重視過程管理，就是要求項目實(shí)施單位嚴(yán)格執(zhí)行國家基建方面的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照基建程序操作，規(guī)范和加強(qiáng)基建項目各階段管理，堅決杜絕弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)等行為。一要重視項目前期工作，各單位在編制可行性研究報告時要按要求來做，這也是為了提高項目的立項申報效率；二要規(guī)范招投標(biāo)管理，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；三要實(shí)行項目監(jiān)理，項目的施工必須引入具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；四要強(qiáng)化合同管理，簽訂合同前要進(jìn)行認(rèn)真的談判，避免合同簽訂后留下漏洞或產(chǎn)生理解上的偏差，以防在合同履行中造成被動和不應(yīng)有的損失；五要把好竣工驗(yàn)收關(guān)，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，須及時組織驗(yàn)收，及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；六要及時歸集項目資料，建立健全工程檔案，按要求如實(shí)記錄項目從勘察設(shè)計到竣工驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的實(shí)際結(jié)果；七要嚴(yán)格會計核算，配備專人管理基建財務(wù)，每個基建項目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；八要加大項目工程結(jié)算和竣工決算審查力度，凡是有中央財政資金的建設(shè)項目，必須經(jīng)管理局認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)或中介組織進(jìn)行審計。

　　（四）加快預(yù)算執(zhí)行，管好用好基建資金。近年來，管理局積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金，不斷提高基建資金的保障能力，最大限度滿足各單位的投資需要。但基本建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重制約了全委預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的提高。同時，部分單位不嚴(yán)格履行工程建設(shè)程序、招投標(biāo)活動不規(guī)范、資金使用和監(jiān)管存在漏洞等問題，也迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)管理，努力管好用好基建資金。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將加快基建項目執(zhí)行進(jìn)度作為一項重要工作抓緊抓好。基建項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有投資計劃下達(dá)晚、建設(shè)程序復(fù)雜、招投標(biāo)及政府采購審批時間長等客觀原因，但更多地是項目前期準(zhǔn)備不足、項目組織實(shí)施不力等主觀方面的原因，對此各單位一定要有清醒的認(rèn)識，從局部看是一個單位內(nèi)部的事情，但從全局看已嚴(yán)重地影響著全委繼續(xù)爭取建設(shè)項目工作的開展，也損害了國資委的形象。因此，各單位要高度重視，研究制定工作方案，明確建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)，建立執(zhí)行進(jìn)度督導(dǎo)制度，力爭基建項目執(zhí)行進(jìn)度有一個大的改觀。二是加強(qiáng)項目監(jiān)管，突出問題整改，積極推進(jìn)基建項目資金的規(guī)范化管理。基建項目涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理、物資采購是問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，而這些最終都體現(xiàn)在基建資金的安排使用方面，迫切需要我們重點(diǎn)解決監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金等問題。為此，各單位要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，在加快預(yù)算執(zhí)行的同時，必須確保財政資金的安全可靠，進(jìn)一步強(qiáng)化基建資金的管理，由事后監(jiān)管逐步向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、適時跟蹤，著力解決資金使用方面存在的突出問題。對審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)使用資金，導(dǎo)致出現(xiàn)問題、造成損失的，將予以嚴(yán)肅處理。

　　（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。管理局要重點(diǎn)抓好三個培訓(xùn)，一是要把基建項目管理知識納入常年培訓(xùn)計劃，不定期對各單位從事基建項目管理工作的基建處長和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是要對項目承擔(dān)單位法定責(zé)任人、主管基建工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)；三是要對編制基建計劃的工作人員、基建財務(wù)人員和紀(jì)檢部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升我委基建項目管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

　　最后，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，管理局和各單位要始終把消除安全隱患作為基建投資的重點(diǎn)。近年來，在消除安全隱患問題上，管理局和各單位的思想認(rèn)識是一致的，管理局積極申請中央財政投資，各單位在財政撥款有限的情況下，能夠積極想辦法自籌資金，協(xié)同消除安全隱患。從上報到管理局的報告和實(shí)地檢查資產(chǎn)的現(xiàn)狀看，仍有一些單位的老舊房屋和設(shè)施、設(shè)備存在安全隱患，在消除安全隱患工作上，我委的任務(wù)還很重。對于存在的這些安全隱患問題，一方面管理局要繼續(xù)鍥而不舍地向發(fā)展改革委、財政部和國管局爭取資金，逐步加以解決；另一方面各單位不要等、不要靠，也要千方百計利用自有資金，切實(shí)增加投入，盡力盡快加以解決。

　　同志們，基建投資管理工作是一項艱巨的任務(wù)，讓我們以黨的十八大精神為指導(dǎo)，在國資委和國資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、強(qiáng)化管理、把握重點(diǎn)、依法辦事、規(guī)范操作，把我委的基建投資管理工作提高到一個新的水平。

　　謝謝大家！