中共中央、國務(wù)院近日公布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一頂層設(shè)計(jì)為新一輪國企改革指明了方向。14日，國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委副主任張喜武、國家發(fā)改委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、人力資源和社會保障部副部長張義珍共同就《意見》相關(guān)亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，縱論國企改革如何翻開新篇章。

一問：如何把國企打造成獨(dú)立市場主體？

把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“《意見》通篇都體現(xiàn)了把國有企業(yè)打造成獨(dú)立市場主體這一改革取向。”張喜武分析，具體措施體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度；支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。

三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)作為獨(dú)立市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

二問：“混改”怎樣更有效？

《意見》提出，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

連維良表示，發(fā)展混合所有制要區(qū)分不同類型，首先是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。“已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國企，著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對適宜混合的企業(yè)，要堅(jiān)持因地因業(yè)因企施策。適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。”他強(qiáng)調(diào)，混改不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，《意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。“推進(jìn)混合所有制也要區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。”連維良介紹，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國企，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國企可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。此外，也要區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級。

《意見》提出，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。”連維良指出。

“引入非國有資本參與國企改革是發(fā)展混合所有制的重要切入點(diǎn)，要多領(lǐng)域、多方式、多途徑的推進(jìn)。”連維良強(qiáng)調(diào)，非國有資本參與國企改革，要堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，堅(jiān)持公開公平公正，切實(shí)維護(hù)各類股東的合法權(quán)益。

三問：“管企業(yè)”如何轉(zhuǎn)向“管資本”？

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管提出的新要求，也為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制規(guī)劃了路徑。

《意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。“這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由國有資本投資、運(yùn)營公司對所授權(quán)的企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的‘界面’和‘隔離帶’。”許宏才表示，今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司這一平臺，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。他透露，今年將在有關(guān)央企中推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，地方政府也會參照中央的做法推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。

《意見》要求，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。據(jù)許宏才介紹，國有資本收益收取比例到2020年將提高到30%。從2010年中央財(cái)政建立中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算機(jī)制以來，目前已累計(jì)調(diào)入近600億元。《意見》還提到將實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的政策。“這有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費(fèi)的壓力。”許宏才指出。

四問：國企如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮作用？

國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位。《意見》指出，發(fā)揮“國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用”。

“國有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)在六個(gè)方面充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。”辛國斌指出，一是加快核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極投身國家重大科技專項(xiàng)和國家重大工程；二是做新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展的典范，加快發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品；三是全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，提升品牌價(jià)值和“中國制造”形象；四是積極構(gòu)建綠色制造體系；五是推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；六是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化國企布局。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢，辛國斌認(rèn)為，國有企業(yè)要在加快實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、著力成為經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”、推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端、與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快“走出去”步伐等方面支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五問：國企高管薪酬如何體現(xiàn)“差異化”？

《意見》提出，要對國企“實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”，同時(shí)對國企負(fù)責(zé)人員實(shí)行“差異化薪酬分配辦法”。

張義珍提出，首先要改革國企工資總額決定機(jī)制，結(jié)合國企的功能定位和分類，分類實(shí)施改革，逐步擴(kuò)大競爭性國企工資決定自主權(quán)，對收入過高企業(yè)實(shí)行工資總額與水平的“雙控”；其次要指導(dǎo)國有企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，企業(yè)根據(jù)崗位職責(zé)和績效貢獻(xiàn)自主確定不同崗位人員工資，合理拉開差距；最后是加快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，完善工資指導(dǎo)線制度。

如何在國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬分配上體現(xiàn)“差異化”？張義珍表示，負(fù)責(zé)人薪酬要與選任方式相匹配，體現(xiàn)激勵與約束相結(jié)合。“由各級黨委、政府及部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其薪酬結(jié)構(gòu)要與企業(yè)功能性質(zhì)和經(jīng)營業(yè)績掛鉤，調(diào)整偏高、過高的收入；對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定。”她強(qiáng)調(diào)，無論是組織任命的，還是市場化選聘的，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上合理確定負(fù)責(zé)人薪酬水平，形成負(fù)責(zé)人與職工間合理的工資收入分配關(guān)系。

（本文章摘自9月15日《光明日報(bào)》）